| 18、【段階的な市議会改革＝職業から副業へ】 |
| 女性、若者がもっと市政に参加し易くするために、市議会議員の定員を30人程度に増やし、報酬を将来的には年間100万円程度に削減して、議員の立場を職業から副業に転換することを目指します。その為には現役議員の強い抵抗が予想されるので、市民の皆さんの賛同が特に必要です。 人口知能（chat GPT など）の発達で、様々な課題についての調査が、パソコンで簡単に、かつ格段の速さでできるようになり、今後はさらに楽になると思われます。従って、知識や経験が乏しくても志と熱意さえあれば多くの人が市議の仕事を果たすことができるでしょう。 |
| 【市議会議員を職業から副業へ】 １、市議会議員の副業化とは何？、その理由は？ 全国の市町村議会議員の職は現在では極めてわずかな例外を除けば、職業として認識されており、生活ができる程度の報酬が出ます。これは国会議員の報酬（歳費）が行政職の国家公務員より高く設定されるべきとする規定、国会法第35条の影響かもしれません。 しかし、女性や若者の声が市政に反映されるには、議員として地方政治に参加する機会を増やすことが近道であり、その為には議員定数を増やことが望ましいと思われます。しかし自治体の財源には限りがあるので、代わりに議員報酬を減らす必要があります。 ２、女性や若者を優先的に議会へ送る。 ①これまでの議会は男性中心、しかも比較的年配の男性を中心に構成されいますから、女性や若者の意見が市政に反映されにくい状況でした。これを改めたいと思います。 ②そこで、女性や若者が議員になり易い方法を考えると、議員定数を増加がよいと思われます。 例えば現在の定数16名からおよそ2倍の30名に増やし、20代枠5名、30代枠5名、女性枠10名として優先的に当選させる方法があります。 ３、議員報酬を減らして副業化する。 財政面を考えると、議員定数を増やす代わりに議員1人当たりの報酬を減らす必要があります。そこで、思い切って年間100万円程度に減らします。しかし、これでは生活はできませんから、本業を別に持ちつつ、副業として議員活動をする道を開くのがよいと考えます。 ４、議会経費について 議会経費全体が増えるのは他の予算を圧迫するのでよくありませんから、議会経費全体は増やさないことを必須条件とします。 ①現在は一般議員の報酬は年額420万円程ですから、420×16＝6720万円ほどが議員報酬の総額です（役職手当は含まない）。 ②議員30名の場合、議員1人当たりの報酬を100万円にすれば、総額は100万円×30人＝3000万円になりますから、これで6720－3000＝3720万円減ります。 ③議員が増えれば、一方で様々な費用が増えます。 ア、議場を広げたり、会議室数を増やしたりの一時的費用。イ、事務手続が増え、事務経費が増える。 ウ、議会職員の増員が必要になれば人件費の増加。 エ、議会を平日の夜や土日に開けば、議会職員の夜勤手当、休日手当の増加。 以上の増加分は報酬の減額分で補います。 ４、議員選挙の方法はいろいろ考えられますが複雑なのでここでは割愛します。 ただ、定数を増やし、女性枠、年齢枠を設けると枠（定数）以下の候補者しか集まらない場合が増える可能性がありますが、その場合でも無投票当選とはせず、選挙を行う方がよいと考えます。無投票を避け、あくまでも議員は投票によって選ぶ方がよいと思われます。その為には、例えば全体も枠も1名を落選させるという方法があるかと思います。 ５、かくして、牧之原市市議会は原則として20代議員5名以上、30代議員5名以上、女性議員10名以上を含めて計30名の議員によって構成されることになります。 ６、議会の運営 ①現在は議会会期を年4回として、およそ3ヶ月に1回開かれていますが、議会活動の他に、視察・研修・会派活動・打合せなどを含めると年間70～100日程度が「表向きの活動日数」のようです。また、議会は原則として午前9時から午後5時の間に開かれています。 ②これに対して、新しい体制では、平日は夜間の午後6時から9時まで、または土日に行うようにします。 ③議員報酬は年間100万円程度なので、これだけでは生活できませんから、議員以外の仕事を本業としながら（年金収入の場合もある）議員をすることを前提とします。但し、議員活動はその職責の重さから単なる片手間仕事ではないことを肝に銘じなけらばなりません。 ７、行政は数多くの課題を扱い、その課題に通じるには幅広い知識や経験が必要とされるので、副業ごときで務まるものではないという考え方もあるでしょう。しかし、議員の仕事の主なものは、市が提案する予算案や条例案に意見を述べ、賛否の意思表示をすることですが、長年の知識経験をもってしても十分とは言えない一方で、現在は人工知能を使った検索（調査）が可能で、未知の事柄でも、早く、簡単に事理を弁識することが可能です。従って、知識経験が不足してもそれを補うことは可能かと思われます。後は、市民の役に立ちたいという志や情熱が大事だと思われます。 ８、新しい議会と市政の未来 議員定数が30名になれば、従来より多くの市民が議会に参加できますし、20代枠、30代枠、女性枠により、若者や女性の発言の機会が増えます。 一方、議員報酬が100万円程度になることで、年金受給者や資産家でないと議員報酬だけで生活するのは不可能ですから議員以外の仕事を本職として従事することが求められますが、多種多様な立場からの意見が議会を通して市政に反映されることが期待できます。 ９、よくある議会改革について なお、議会改革というとよくあるのは、①議員報酬を減らしたり、②議員定数を減らしたり、③逆に、議員報酬を上げるなどのことが行われることが多いようですが、職業から副業へという考えは抜本的な改革だと考えます。 |
| 参考資料１ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ １、日本の市議会議員選挙で女性に特別枠を設けているところはありますか □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 日本の市議会議員選挙で女性に特別枠を設けているところはありますか ChatGPT: 現在、日本の市議会議員選挙において、女性専用の特別枠（クオータ制）を公式に設けている自治体は存在しません。日本では、女性の政治参画を促進するための法的なクオータ制は導入されておらず、各政党や自治体が独自の取り組みを行っている状況です。 例えば、兵庫県小野市では、自治会の女性役員を増やすために、2人以上の女性役員を登用した自治会に対して補助金を交付する施策を実施しています。この取り組みにより、女性が役員を務める自治会数が増加し、地域の女性リーダーの育成につながっています。 ナクトバ （わ）市議会に女性枠を設ける前に女性が社会進出しやすい環境を作る必要がある。 また、いくつかの政党では、女性候補者の支援策として、選挙前の研修会の実施や、女性新人候補者への資金支援制度を設けています。これらの取り組みは、女性の政治参画を後押しするものですが、法的なクオータ制とは異なり、各政党の自主的な措置となっています。 一方、海外では、ドイツの社会民主党が党役職や候補者名簿におけるクオータ制を導入し、女性の政治参画を推進しています。 （わ）自治会での集会などで女性の役割を固定している（たとえば台所の準備をするなど）習慣を改め、男女平等とする。 （わ）自治会の役員の半数を女性とする。婦人会はあるが男性会はない。男性が全体を仕切り、女性が婦人部だけ構成するのはおかしい。 （わ）私はジェンダーとかフェミニストという言葉が好きではありません。それは意味が分かりにくいことと、悪魔の思想であるマルクス共産主義の匂いがするからです。何故悪魔の思想と言うのかと言えば、マルクス共産主義革命で世界中で1憶人の人が命を落としたと言われていることによります。 日本でも、女性の政治参画を拡大するための方策として、クオータ制の導入が議論されていますが、現時点では具体的な制度としては実現していません。今後、女性の政治参画をさらに促進するためには、法的な枠組みの整備や、社会全体の意識改革が重要となるでしょう。 一橋大学IPP |
| 参考資料２ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ２、全国市町村の自治会は行政の請負組織で、上意下達の役割を負ったところが多いと思いますが、自治会の中に意思決定の決まりをもうけているところはどれほどありますか □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: 日本の自治会や町内会は、地域住民が自主的に運営する組織であり、その運営方法や意思決定の仕組みは各自治会によって異なります。多くの自治会では、会則や規約を定め、総会や役員会を通じて意思決定を行っています。例えば、燕市の自治会手引きでは、自治会の役員や予算、事業等を規約に定め、総会で決議することが推奨されています。 燕市公式サイト ただし、全国の自治会がどの程度明確な意思決定のルールを設けているかについての具体的な統計データは見当たりません。自治会の運営方法は地域の特性や歴史的背景によって多様であり、意思決定の仕組みも一律ではないため、全国的な割合を示すことは難しいのが現状です。 近年、一部の自治会では、意思決定や会計処理の不透明さが課題として指摘されており、透明性の向上や合意形成の改善に向けた取り組みが求められています。 高松市公式サイト このような状況から、自治会の中で明確な意思決定のルールを設けている割合を正確に示すことは困難ですが、多くの自治会が規約や総会を通じて一定の意思決定プロセスを持っていると考えられます。 （わ）自治会が市に利用される傾向はないか。自治会の役員を集めた役員会で市の政策に対して同意を求め、それを住民の意思としてしまうことはないか。実際には大多数の住民は何も知らず、何も意思表示していないのに、役員会が承諾すると、住民が承諾したと見なしてしまうことはないか。 （わ）わが町の自治会に規則があるのかそれ自体不明。自治会長などはその都度、一部の人により恣意的に決められているところがある。 |
| 参考資料３ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ３、市長が市議会議員の定数を増やし、年収を100万円にしたいと考えた場合、どういう手順で話を進めればいいのでしょうか。 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: これはとても面白くて、かつ実務的な問いですね。市長が「議員定数を増やす」「議員報酬を100万円にする」と考えている場合、その決定権は市議会にあるため、市長としては慎重かつ戦略的に話を進める必要があります。 以下、一般的な流れを説明します。 🧭 前提確認：市長はどういう立場か？ 議員の定数と報酬の決定権は、市議会にあります。 したがって、市長には提案権はあっても、決定権はない。 最終的には「議会自らが自分たちのことを決める」＝議会の自律権の範疇です。 ✅ 議員定数を増やす場合の手順 市長の問題提起（政策目的の明示） 例：「人口減少と地域課題が多様化する中で、より地域代表性を高める必要がある」 → 定数増の必要性を市民や議員に丁寧に説明 第三者機関（審議会等）の設置・諮問 公平性を担保するため、定数等調査特別委員会や市民参加型会議などに諮問 （わ）諮問委員会は公平だろうか？ → 議会内に特別委員会を設置してもらうことも考えられる 議会への正式提案（条例改正案） 市議会議員の定数は「市議会議員の定数条例」で定められている 条例改正案は市議会議員が提出するのが通例だが、市長も案を作成し「議員提案を促す」形が有効 市民意見の聴取（パブリックコメント・説明会など） 市民の理解・納得を得るため、情報公開と意見募集が重要 議会での審議・可決 議員定数条例の改正は過半数の賛成で可決 定数を増やすことは、議会内部でも賛否が分かれるため、根回しと合意形成がカギ （わ）定数は増やすが報酬が100万円となると議員全員が反対しそうな案件だと思われる。 💰 議員報酬を年収100万円にする場合の手順 問題提起：報酬水準を見直す理由 例：「議員活動の実態と報酬に乖離がある」「財政負担の見直し」など （わ）市議を職業から副業にしたい。 報酬審議会への諮問 報酬に関しては、特別職報酬等審議会に諮問するのが一般的（首長や議長、議員の報酬などを扱う） 審議会答申の尊重 審議会は市民代表などから構成されており、その答申が社会的正当性の裏付けとなる （わ）本当にそうだろうか。市民代表って何？ 議会への条例改正案の提出 報酬も条例で定められている（例：「牧之原市議会議員の報酬等に関する条例」） 市長が提出権を持っているが、議員の報酬を下げる案は、議会で否決される可能性が高い 可決には過半数が必要 仮に「年収100万円＝月額約8.3万円」とすると、大幅減額なので強い反発も予想される 💡 ポイント・戦略 市民世論の活用：「無報酬の町議会」などの事例を紹介して、市民の支持を得る 段階的提案も可：「まず定数だけ増やす」「報酬は段階的に減額する」など （わ）これは財政的に難しい。 住民投票という方法もあり（ただし法的拘束力はなし） 📝 参考条例名（実際の改正で触れることになる） 「牧之原市議会議員の定数を定める条例」 「牧之原市議会議員の報酬等に関する条例」 「牧之原市特別職報酬等審議会条例」 必要であれば、この手順を市長の政策構想メモ風にまとめたり、議会への説明資料のたたき台として整えたりできますよ。どう使う予定ですか？ |
| 参考資料４ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ４、この手順を市長候補者の選挙公約の政策構想メモ風にまとめてもらえませんか □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ この手順を市長候補者の選挙公約の政策構想メモ風にまとめてもらえませんか ChatGPT: もちろんです！それでは、市長選挙の公約として有権者に伝えるスタイルで、「議員定数増加」と「議員報酬100万円（実質減額）」を盛り込んだ政策構想メモ風にまとめますね。 トーンは「実現可能性」「市民本位」「議会との協調」などを意識した、誠実で現実的な印象を持たせる方向で書きます。 市民とともに考える議会改革 ― 地域代表の充実と市民感覚に基づく報酬見直し ― ◆ 背景・課題認識 人口減少や高齢化が進む中で、地域の課題はより複雑・多様化しています。こうした状況に対応するためには、地域の声を議会に届ける「代表者」の役割が、今まで以上に重要です。 一方で、限られた定数では、住民の多様な声を十分に反映しきれていないとの声もあります。 （わ）女性、若者の声を反映させたい。そのためにはまず定数を増やすのが現実的と思われる。また、その結果報酬を下げなければならに。小都市は財政に余裕がないので高い報酬を払うことには無理がある。 また、議会活動の実態と報酬水準のバランスについても、市民の感覚とのズレが指摘されており、「もっと身近な政治にしてほしい」という声が多く寄せられています。 （わ）市政は利権の中心ではなく、奉仕の中心であるべき。 ◆ 政策の方向性 ① 議員定数の適正化（増加） 現状の議員数では、地域代表制の機能が十分とは言えません。 地域ごとの人口や課題に応じて、議員定数の増加を提案し、より多様な声が議会に届く仕組みをつくります。 その際は、市民参加型の第三者検討機関を設け、透明性の高い形で議論を進めます。 （わ）自分自身、第三者検討機関というものに信頼がおけない気持ちがある。これをどうするか。 ② 議員報酬の見直し（年収100万円案） 定数の増加にあたっては、財政負担が増えないよう報酬の見直しをあわせて行います。 現在の報酬を年収100万円（実質月額約8万円）に引き下げることを提案し、市民感覚に即した運営を目指します。 この案は、市民・審議会・議会と丁寧に協議しながら進めます。 ◆ 実施の進め方 市民への説明・意見募集（説明会、アンケート、パブコメ） 第三者機関による検討（有識者＋市民委員による審議会） （わ）有識者の代わりにCHAT GPTなどの人工知能を利用する。人工知能は一方に偏らず、公平に情報を集めて解説してくれる。 議会との協議と条例改正の提案 段階的・柔軟な制度設計も検討（定数や報酬の試行的変更など） （わ）定数をそのままに報酬を下げるのは難しく、かといって報酬をそのままに定収を増やすのは財政的に難しい。 ◆ 期待される効果 地域代表の増加により、地域課題への対応力が高まる 報酬の見直しにより、議員活動への使命感・市民の信頼が向上 市民参加を通じて、より開かれた議会・政治が実現 ◆ 市民の皆さんへ この改革は、「議会の在り方」を市民とともに見直す取り組みです。議員にもっと身近に、地域にもっと密着してほしい。その願いをかたちにする第一歩として、私はこの政策を掲げます。 |
| 参考資料５ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ５、議員定数を増やすのは、女性や若者の参加をし安くするためです。また、報酬を100万円に下げるのは市議を職業から副業にしたいからです。本業を持ちつつ市の課題解決に副業として対応する、そのような市議にしたいと思いますが、実現性はありますか □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: とても先進的で、意義のある構想ですね。 「議員定数を増やして多様性を確保」「報酬を下げて副業型議員を主流に」というのは、 近年の自治体政治の中でも注目されているテーマです。 以下に、あなたの構想に対する実現性の検討と、それをどう進めるべきかをまとめます。 ✅ あなたの構想の要点 改革項目 目的 ① 議員定数を増やす 若者・女性・多様な人材の参画しやすさを高める ② 議員報酬を100万円に引き下げる 専業議員ではなく「本業＋副業としての市議」を推進 🔍 実現性のポイント ◆ ① 議員定数増で多様性を確保 → 比較的実現可能 定数が少ない自治体ほど、既存の「議員経験者」や高齢層が優勢で、若者や女性が入りにくい傾向があります。 定数を増やせば、「既得層の椅子を奪わずに新しい人が入りやすくなる」ので、抵抗を抑えつつ変化を生み出せる構造。 実際に、多様性確保の観点から定数を増やす自治体の議論も出ています（例：市民公募議席のような発想も）。 （わ）？？？ 課題： 市民から「なんで定数を増やすの？」と疑問を持たれることがあるので、「多様な市民の声を届けるため」と丁寧に説明する必要があります。 ◆ ② 報酬100万円 → 現状ではハードルが高いが、モデル化は可能 現在、ほとんどの市議会は「年収300～600万円」ほど。これを100万円に引き下げるのは全国でも非常に少数派（あるにはありますが、主に村・離島規模）。 副業的市議（プロボノ型）を提案する場合、以下のような条件整備が必要です： （わ）プロボノ型とは専門知識を生かしたボランティアのことらしい。ラテン語。日本語で言って欲しい。 ✅ 実現に向けた工夫・条件 議員活動の「量と質」を整理する 月4回程度の本会議・委員会＋地域活動に絞れば、副業でも対応可能。 → 副業議員が対応可能なよう活動を最適化することが前提 議会活動のデジタル化・柔軟化 オンライン会議、夜間開催、資料電子化など （わ）土日開催もある。 （わ）調査は人工知能を使えばいい。 → 本業との両立を助ける仕組みが不可欠 初期段階では「選択制報酬」などの段階的制度も検討 例：「フルタイム議員型（報酬多）」「副業議員型（報酬少）」の2段階制度 （わ）専業、副業に分けて立候補する？ 市民も「選べる形」の方が導入しやすい 🔧 政策メッセージとしての整理例（案） 「多様な働き方の時代にふさわしい議会へ」 地域課題は、仕事・子育て・介護など、あらゆる暮らしの現場から生まれます。 （わ）誰しも身近な所から課題を見つけるもの。 議員にも多様な人生経験が必要です。 働きながら、子育てをしながらでも関われる議会に。 そのために、「定数の見直し」と「報酬の再設計」で、副業型市議の導入を目指します。 （わ）本業か副業かは本人が立候補の段階で選択する。 ①副業ならできるけど本業ならできないという人。 ②副業ならしたくないが、本業ならやてもいいという人。 🧭 結論：実現性の評価 項目 実現性 解説 定数増 ◎（高い） 議会の自律権に委ねられるが、世論の理解が得やすい （わ）世論の理解が得られやすい？ 報酬100万円 △（課題あり） 大幅減額は困難だが、段階的導入やモデル議席の試行は現実的 副業型市議の普及 ○（工夫次第） 制度設計と活動スタイルの見直し次第で可能性大 |
| 参考資料６ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ６、選挙公約案（A4一枚） □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: 了解しました！以下に、**「副業型市議 × 定数増 × 報酬見直し」を軸とした、選挙公約のA4一枚用デザイン原稿（テキスト版）**をお送りします。 読みやすく、端的に、そして有権者に共感されやすい言葉を意識して構成しています。 🌱 もっと開かれた市政へ 働きながら、子育てしながら、政治に参加できるまちへ 副業型市議の推進と議会改革 🎯 公約のポイント ✅ 議員定数を見直し、多様な市民が参加できる議会に！ ✅ 議員報酬を年収100万円に引き下げ、副業型の市議を可能に！ ✅ 「暮らしの現場の声」が届くまちづくりを市民とともに進めます！ 🧩 なぜ、議員定数を増やすの？ 今の議会は一部の人だけのものになっていませんか？ 市民の代表として本来あるべきはずの若者、女性、子育て世代、働く世代が、ほとんどいません。 それは、議席が少なすぎるからです。 定数が増えれば、今まで議会に入れなかった人にもチャンスが生まれます。 ▶ 「地域の声」をより多く届けるために、議員定数の見直しを進めます。 💰 なぜ、報酬を年収100万円にするの？ 市議を「専業」にすると、生活のために政治を続ける人だけが残ってしまいます。 でも、まちの未来は本業のある市民が「副業」として関わることでこそ、多様な視点が活きるのです。 ▶ わたしは、市議を「副業」や「市民活動の延長」として担える仕組みをつくります。 そのために、報酬は年収100万円に見直します。 0 🛠 実現のステップ 市民への説明・意見募集（説明会・パブリックコメント） 第三者委員会で制度設計（専門家＋市民） 議会への提案と合意形成を図る 段階的・柔軟な導入も視野に入れ、試行から始める 🌟 めざす姿 👩🦰 子育てや介護をしながらも議会に関われる 🧑💼 働きながら地域課題に取り組む「副業型議員」 🗳 市民の多様な声が反映される、やさしい政治 📣 あなたの一票が、未来の政治のかたちを変えます。 これまで「議員なんて一部の人の仕事」と思っていた方へ。 これからは、誰もが一歩を踏み出せる政治へ。 わたしは、市民みんながまちの主役になれる「議会改革」を本気で進めます。 ※この内容は政策構想であり、制度の実施には市民・議会・行政との協議を経て、段階的に行います。 必要であれば、このテキストを PowerPoint形式や デザイン入りPDFチラシの雛形にすることも可能です。 どういう媒体で使いたいですか？（例：SNS投稿・印刷物・演説用メモなど） |
| 参考資料７ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ７、戦前の日本の議員（国会および地方）は職業ではなくボランティアだったと聞いたことがありますが、本当ですか、実態はどうだったのでしょうか。 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: とても興味深い質問ですね！「戦前の日本の議員はボランティアだったのか？」という点については、厳密には「現代的な職業政治家とは異なる立場だった」というのが実情に近いです。以下に詳しく説明します。 ■ 国会議員について（特に帝国議会） ◉ 給与（歳費）の存在 戦前の日本、すなわち明治憲法下（1889年〜1947年）の国会（帝国議会）では、衆議院議員には「歳費（現在の議員報酬に相当）」が支給されていました。たとえば、明治時代の初期の歳費は年額で800円（かなりの高額）で、のちに変動もしています。 つまり、「完全な無報酬のボランティア」というわけではありませんでした。 ◉ 社会的性質 とはいえ、当時の議員の多くは 地主・大商人・士族・知識人などの上層階級出身者 で、そもそも議員歳費に頼らず生活できる人がほとんどでした。つまり、議員報酬が主たる収入源ではなく、「名誉職」「志ある人の奉仕」的な側面が強かったのは事実です。 また、帝国議会の会期も短く、通年で働くわけでもなかったため、「専業」とは言い難い立場の人も多かったです。 ■ 地方議会の議員について 地方自治体の議会（府県会・市町村会など）でも、議員に対する報酬は一部支給されていましたが、非常に低額または日当制で、ほぼボランティアに近いケースが多かったです。 特に村議会などでは、村の名士（地主や旧家など）が名誉として引き受ける形が一般的で、「公共のために尽くす」道徳的・社会的義務として見られていました。 ■ 戦後との違い 戦後は、議員活動が本格的なフルタイム業務になり、報酬も十分な水準になりました。政治家が「職業」として成立するようになったのはこの時代からです。 ■ 結論 戦前の日本において、国会・地方を問わず、 報酬自体は存在した しかし経済的には自立している人たちが多く、政治活動は「奉仕」や「名誉職」的性格が強かった 特に地方では実質ボランティアに近い活動が多かった というのが実態です。 もし関心があれば、明治憲法下の議会制度や当時の選挙制度の変遷についても深掘りできますよ。 |
| 参考資料８ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ８、戦前の国会議員は地方議員と兼任することができたと聞きましたが、本当ですか。 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: はい、おっしゃるとおりです。戦前の日本では、国会議員（特に衆議院議員）と地方議員との兼任は認められていました。つまり、帝国議会の議員が府県会や市町村会の議員を兼ねることができたのです。 以下、その背景や実態について詳しく解説します。 ■ 憲法・法律上の扱い（明治憲法下） 明治憲法（大日本帝国憲法）およびその下で整備された法制度では、衆議院議員と地方議会議員との兼職を禁じる明文規定は存在しませんでした。 また、当時は「議会活動＝職業」というより、「公共奉仕・名誉職」としての意味合いが強かったため、複数の役職を持つことがむしろ一般的でもありました。 ■ 実際の兼任の例 明治・大正・昭和初期の政治家の中には、 衆議院議員でありながら、 自身の地元の府会議員（府県会）や町村会議員を兼ねていた者が少なくありません。 たとえば、地元の利害や地域政策を直接扱いたいという理由や、地元の政治的影響力を維持するために地方議会に籍を置くケースがありました。 ■ 兼任の背景事情 当時の議員は、前述のとおり専業で活動するというよりも、他の仕事や公職と掛け持ちで政治活動をしている場合が多かった。 帝国議会の会期は短く（通常年1回、約2〜3か月程度）、通年の常勤ではなかったため、物理的にも兼任が可能だった。 ■ 戦後の変化（兼職禁止へ） 1947年の日本国憲法施行後、地方自治法や公職選挙法の整備により、 「国会議員は、地方公共団体の長または議会の議員と兼ねることはできない」 という明確な兼職禁止規定が設けられました。 つまり、戦後になって初めて「国会議員＝専業」化が進み、兼職が制限されたわけです。 ■ まとめ 時代 国会と地方議会の兼任 戦前（明治〜昭和初期） 可能（法律上の制限なし） 戦後（現行法体制） 不可（法律で明確に禁止） ご希望があれば、戦前に国会議員と地方議員を兼ねた具体的な人物の例や、その政治的意味合いについても掘り下げられますよ。 |
| 参考資料９ ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ９、国会議員の報酬が行政職より高くなければいけないのは何故ですか □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: とても良い質問ですね。 「国会議員の報酬が行政職（国家公務員）より高いべきか？」というのは、倫理・経済・制度設計の観点から議論されています。 ここでは、その「高くあるべき理由」として一般に挙げられているものを、3つに整理してご説明します。 ✅ 1. 「国の意思決定責任」を担っているから 国会議員は法律の制定・予算の決定・内閣への監視と選出という「国家の意思決定の中枢」に関わる存在です。 このような極めて重い責任を負う立場であるため、それに見合った報酬が必要だとされます。 高い責任には、それなりの報酬・待遇で報いるべきという考え方ですね。 ✅ 2. 腐敗（汚職）を防ぐため 国会議員が生活に困窮したり、報酬があまりに安いと、裏金や利益誘導に頼るリスクが高まります。 そのため、一定以上の報酬を保証することで、公正な政治を保ちやすくするという理屈があります。 ⚠ この論理は世界各国でも多く用いられています（例：シンガポールでは超高給で汚職を抑制）。 ✅ 3. 優秀な人材を集めるため もし政治家が「報酬が安い・生活が不安定・仕事がきつい」という立場なら、民間で成功している優秀な人材が政治家になりたがらないという問題が出ます。 「能力と使命感を兼ね備えた人物に政治を託すためには、それにふさわしい報酬を設定すべき」という考え方です。 🧩 一方で、こんな疑問もありますよね？ 「でも今の国会議員の働きぶりで、その報酬って妥当なの？」 「報酬は高くてもいいけど、もっと厳格な成績評価が必要では？」 これらもまったく正当な問いで、むしろ多くの有権者が共感する点です。 🔄 最近の動き・議論（参考） 国会議員の報酬（歳費）は現在、年約2,000万円強＋文書通信交通滞在費等があります。 近年では「成果に応じた報酬制度」「定数削減」「報酬引き下げ」などの議論が強まっていますが、実際の改革は進んでいないのが現状です。 ご希望があれば、 他国と比べて日本の議員報酬が高いのか？ 国民から見た「高すぎる／安すぎる」感覚のギャップ 成果連動型報酬の導入案 など、 もう少し深堀りした分析もできますよ！どうしましょう？ |
| 参考資料10 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ 10、確か国会法か何かで議員報酬が行政職より高くなければいけないという規定があったように思いますが、それは何法の何条でしょうか。 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: ご指摘のとおり、国会議員の報酬（歳費）が行政職の国家公務員より高く設定されるべきとする規定は、国会法第35条に明記されています。 📜 国会法 第35条（歳費） 議員は、一般職の国家公務員の最高の給与額（地域手当等の手当を除く。）より少なくない歳費を受ける。 そうだ、憲法を知ろう この条文は、国会議員の歳費が、一般職国家公務員の最高給与額（地域手当等を除く）を下回ってはならないと規定しています。これは、国会議員の職責の重要性や独立性を確保するための制度的な担保とされています。 そうだ、憲法を知ろう 🔍 関連する法令 国会議員の歳費や手当の具体的な金額や支給方法については、以下の法律で詳細に定められています： 国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する法律 そうだ、憲法を知ろう この法律では、国会議員の歳費の具体的な金額や支給方法、旅費、手当などの詳細が規定されています。 🧭 制度の趣旨 この制度の背景には、以下のような考え方があります： 職責の重さ：国会議員は、法律の制定や国家予算の決定など、国家の根幹に関わる重要な職務を担っています。 独立性の確保：適切な報酬を保障することで、外部からの不当な影響を排除し、職務の独立性を保つことができます。 人材確保：優秀な人材が国政に参画することを促進するため、相応の報酬を設定する必要があります。 これらの理由から、国会議員の歳費が一定水準以上に設定されているのです。 このように、国会法第35条は、国会議員の歳費が一般職国家公務員の最高給与額を下回らないようにすることで、国会議員の職責の重要性や独立性を制度的に担保しています。 そうだ、憲法を知ろう |
| 参考資料11 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ 11、牧之原市市議会議員の、議会としても実際の労働日は年間何日くらいですか □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ ChatGPT: 回答 1 牧之原市（静岡県）の市議会議員の「議会としての労働日数（＝議会活動がある日数）」は、一般的には以下のように構成されています： 🌸【年間の主な議会日程（例）】 ※地方議会では多くの市町村が似たような構成です 種別 回数 日数の目安（1回あたり） 定例会 年4回（3月・6月・9月・12月） 各回およそ10～15日間 臨時会 年1～2回程度（必要に応じて） 数日～1週間程度 常任委員会・特別委員会 定例会ごとに複数回 各回1日ずつ、合計10～20日程度 🧮【おおよその合計】 本会議（定例会+臨時会）： 約40～50日 委員会など： 約10～20日 視察・研修・会派活動・打合せなど（非公開も含む）： 約20～30日 👉 合計：約70～100日／年程度が一般的な議会の「表向きの活動日数」 （フルタイム勤務ではなく、兼業も可能なケースが多いです） ✍️補足 議員個人によって活動の濃さはかなり違います（調査・市民対応などの「見えない日」はもっと多い人も）。 議会事務局や市の公式ページに「議会の年間予定」が出ていれば、より正確な日数がわかります。 必要であれば、牧之原市の最新の議会開催日程を調べてきますよ。どうしますか？ □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 回答２ □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 回答 2 牧之原市の市議会議員の「議会としての実際の労働日数」は、全国の多くの市町村議会と同様に、議会の開催日数や委員会活動日数に加え、それ以外の活動（視察・研修・地域活動など）も含めて変動的です。ただし、ある程度の目安はあります。 一般的な市議会議員の年間活動日数の目安： 活動内容 日数の目安（年間） 本会議（定例会＋臨時会） 約30〜40日 常任委員会・特別委員会 約20〜30日 議会外活動（視察・研修） 約10〜20日 地域活動・住民対応 毎週・不定期（実質的に数十日〜100日超も） 牧之原市の場合（参考） 牧之原市議会は、以下のような体制で運営されています： 定例会：年4回（3月・6月・9月・12月） 臨時会：必要に応じて開催（年に1〜2回程度） 常任委員会：総務、民生文教、産業建設など 特別委員会：必要に応じて設置される その他、行政視察や議会報告会なども 総合的な「労働日数」のイメージ 市議会議員として、会議や委員会、視察・勉強会など、議会の公式日程だけで年間60〜80日程度は活動があり、これに加えて地域住民対応やイベント参加などの非公式活動を含めると100〜150日程度活動する議員もいます。 ただし、専業で取り組むか副業的に行うかによって個人差が大きいのが実情です。 もし「議員報酬に見合った労働実態」や「出勤日数ベースでの議会コスト」などの観点に興味があれば、もう少し掘り下げて解説できますよ。興味ありますか？ |
| 参考資料12 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ 12、全国の自治体の中で、議員の報酬を安く設定して、職業としてよりも副業として議員をしているようなところはありますか。 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 全国の自治体の中で、議員の報酬を安く設定して、職業としてよりも副業として議員をしているようなところはありますか。 ChatGPT: はい、全国の自治体の中には、議員報酬を比較的低く設定し、議員活動を専業ではなく副業として行うことが一般的な地域があります。特に人口の少ない町村部ではその傾向が顕著です。 🏘 低報酬で兼業が一般的な自治体の例 長野県喬木村：議員報酬は月額約14万円で、ほとんどの議員が他の職業と兼業しています。議会は平日夜間や休日に開催され、兼業議員が参加しやすいよう配慮されています 。 （わ）通常はこれにボーナスが付くので月額の14か月分として、年収は196万円くらいでしょうか。これは副業とは言えないでしょうね。私が考える年収は100万円程度です。 兵庫県香美町：月額報酬は約21万円で、議員の兼業率は100%に達しています。農業や自営業などと兼業する議員が多いです 。 公務員総研 東京都御蔵島村：議員報酬は月額約10万円と全国でも最低水準で、議員活動は副業として行われるのが一般的です 。 （わ）年収にした140万円くらい（14か月分）でしょうか。 📊 全国的な傾向 全国の市議会議員のうち、約58%が他の職業と兼業しており、特に農業や自営業との兼業が多く見られます 。議員報酬が低い自治体ほど兼業率が高い傾向があり、人口規模の小さい自治体ではその傾向が顕著です。 ⚖️ 法的な位置づけと制度的背景 地方議員は「非常勤の特別職公務員」として位置づけられており、「職務専念義務」が課されていないため、民間の仕事との兼業が認められています 。ただし、議員活動に支障が出ないよう、議会の開催時間を調整するなどの配慮がなされている自治体もあります。 ✅ まとめ 議員報酬が低く設定されている自治体では、議員活動を副業として行うことが一般的です。特に人口の少ない町村部では、議員報酬が生活費を賄うには不十分なため、他の職業と兼業することが前提となっています。このような自治体では、議会の運営も兼業を考慮した柔軟な対応が求められています。 具体的な自治体名や議員報酬の詳細については、各自治体の公式ウェブサイトや議会事務局の公開資料をご確認いただくと、最新の情報を得ることができます。 |